前言

饲料行业在国民经济中的作用和地位不容忽视，行业产值1.2万亿元、企业1.4万家、近百万从业人员。饲料行业是联接种养业的纽带产业，可促进农产品增值转化、为种植业增效，可提高动物生产效率、为养殖业提质，在重构良性种养关系、促进循环发展中起到关键作用。保障国家粮食安全的关键是饲料粮安全，通过提升全要素生产率，可以发挥杠杆效应，提升整个农业的生产效率。

2026年是“十五五”开局之年，我国饲料产业需要巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，在促进乡村全面振兴、实现农业的中国式现代化进程中发挥关键作用，在激烈国际竞争中赢得战略主动。

2026年3月27日，由中国畜牧兽医学会举办的“中国氨基酸与饲料原料应用研讨会”在北京召开，农业农村部畜牧兽医局饲料饲草处黄庆生处长，在研讨会上做题为《“十五五”饲料行业发展趋势分析》的报告。

一  “十四五”期间我国饲料工业发展概况

 

“十四五”以来，我国饲料行业发展取得较大成效，归纳起来主要表现在十个方面。

一是总产值在1.2万亿元以上。“十四五”期间，饲料工业总产值保持在1.2万亿元以上，与粮食价格保持同频。其中，宠物饲料产值持续攀升，从2020年的115亿元增长到2025年的259亿元，翻了一番多。

二是饲料产量踏上3亿吨台阶。工业饲料产品产量自2022年超过3亿吨后，连续稳定在3亿吨台阶，2025年达3.42亿吨。

三是饲料添加剂生产稳步增长。2025年饲料添加剂产量达1763万吨。其中，氨基酸类产品产量增长迅速，从2020年的370万吨增至660万吨，低蛋白低豆粕日粮结构逐步加快应用，对氨基酸的需求增加。维生素、酶制剂和微生物制剂产品产量总体稳定。

四是饲料生产效益有所好转。在全球粮食贸易形势不稳、市场价格波动影响下，近两年，大宗饲料原料采购成本为饲料产品出厂价的82%左右，比“十四五”前三年大幅降低，饲料生产效益好于前几年。

五是饲料行业进出口贸易保持稳定。“十四五”期间，饲料和饲料添加剂出口年均出口总额近95亿美元，其中，维生素约34亿美元、氨基酸约31亿美元、宠物饲料约13亿美元、饲料添加剂约13亿美元、畜禽水产饲料2.7亿美元；年均出口总量近410万吨。从进口看，年均进口总额17亿美元，进口量约56万吨，其中宠物饲料和氨基酸是进口额较大的品类，均为5.5亿美元左右。

六是行业集中度进一步聚集。千万吨级产量企业集团从2020年的3家增加到7家，最高产量从近2000万吨跃升至3000万吨，2025年合计产量占全国总产量36.7%，20强企业饲料产量占比达到50%。

七是新技术新产品创新步伐加快。2020年以来，农业农村部实施新的饲料和饲料添加剂新产品评审制度体系，饲料行业新产品创新研发步伐显著加快。“十四五”期间，获批新产品证书数量37个，是2000年至2020年20年间核发数量的2倍。

八是养殖业饲料蛋白转化效率持续提升。养殖动物产品产量持续增加，动物蛋白生产供给量从2020年的2560万吨增至3117万吨，饲料蛋白消耗量从7100多万吨增至8600多万吨。从转化效率看，养殖业消耗的饲料中平均蛋白水平从2020年的17.9%降至16.9%，下降1个百分点，表明低蛋白日粮技术应用面逐步扩大。

九是饲料粮用量占比有所下降。养殖业消耗的饲料中，饲料粮（谷物原粮和豆粕）平均占比为68.9%，比“十三五”期间的73.2%下降了4.3个百分点，相当于每年节约粮食2000万吨（年均饲料消耗量4.75亿吨）；豆粕平均占比为14%，下降3.1个百分点，相当于每年节约豆粕1470万吨（折合大豆近1880万吨）。综合测算，如果不实施豆粕减量替代，有可能会拉动大豆进口量超过1.2亿吨（目前稳定在1亿吨左右）。从粮食消费结构看，2025年粮食原粮及加工副产物的饲用总量超过4.6亿吨，占粮食消费总量的55.5%，远超过食用和工业用消费比例。饲料粮减量替代虽然取得一定效果，但动物产品消费需求持续增加，仍然拉动粮食饲用消费绝对数量的增长，粮食安全的关键是饲料粮安全。

十是动物产品产销两旺。“十四五”以来，我国居民动物产品表观消费量总2020年的171公斤增长至199公斤。

二 饲料产业“十五五”形势研判

（一）、动物产品需求预测

2025年，人均动物蛋白表观消费量为25.0公斤（即每人每天68克），未来随着城镇化率提升和消费结构升级，还将持续增长，2030年将达25.85公斤（即每人每天71克），此后逐年下降，不同来源的蛋白将出现结构性优化。

综合研判，预计2028年我国人均肉类消费峰值为77公斤，此后人均肉类消费量将随老龄人口比例增加而下降。禽蛋消费已基本达峰，农村居民人均消费量高于城镇居民，未来随着城镇化率提升，全国人均消费量将在2024年的25.4公斤基础上缓慢下降。奶类和水产品人均消费量峰值分别为55公斤和60公斤，按照年均递增率测算，将分别于2038年和2029年达到峰值。

预计肉类产量峰值为10259万吨（2028年），其中，猪肉已达峰，未来将稳中有降，禽肉、牛肉分别还有220万吨、80万吨的增长空间，羊肉保持平稳；禽蛋产量峰值已于2024年达峰；奶类产量峰值为5526万吨（2038年），增长空间在1300万吨以上；养殖水产品产量峰值为6800万吨（2029年），增长空间近600万吨。

（二）、养殖生产效率分析

养殖生产效率和产量需求决定了养殖业饲料需求量。根据当前我国养殖模式特点和标准化规模养殖方式占比，2025年每生产1公斤动物产品平均消耗饲料2.75公斤，其中，猪肉3.88公斤、禽肉3.07公斤、牛肉9.57公斤、羊肉9.55公斤、禽蛋2.38公斤、牛奶0.62公斤、养殖水产品1.33公斤；从草食家畜看，每生产1公斤草食畜产品还要消耗优质饲草（包括玉米青贮、苜蓿以及其他优质饲草，不包括农作物秸秆）2.75公斤，其中，牛肉是4.47公斤、羊肉是3.54公斤、牛奶是1.08公斤。未来随着标准化养殖方式加快推行、先进养殖技术应用面持续扩大，每生产1公斤动物产品的饲料消耗量有望逐年下降，2030年、2035年有望分别下降至2.58公斤和2.43公斤；草食家畜优质饲草消耗量逐步增加，分别增加至3.40公斤和3.43公斤。

（三）、饲料和饲料粮消费需求研判

按照不同畜禽水产品的产量预测数据和2025年养殖业饲草料转化效率和原料占比，预计养殖业饲料需求在2028年前后达峰，需求总量约为5.2亿吨，此后逐年下降。其中，饲料粮（指玉米、小麦、稻谷、大麦、高粱等谷物及豆粕）需求将达3.68亿吨，比2025年增加约700万吨。从饲草看，受奶类生产拉动，优质饲草需求将持续增加，预计2038年前后达峰。

随着养殖业节粮行动持续推进，未来养殖业饲草料转化效率有望进一步提升，预计养殖业饲料需求持续下降，在2028年基础情景峰值年份，需求总量有望降至5.09亿吨，比基础情景低1130万吨。其中，饲料粮需求可降至3.43亿吨，比基础情景低约2540万吨，比2025年减少约1820万吨。

       （四）、各方面关注的重点

从国家层面，重点关注质量安全、供给安全。生产主体品控从“终端检测”向“全程管控”转变。管理部门监管从“产品监测”向“全链条监管”转变。创新产品上市从“限制准入”向“监测评估”转变。粮食供给风险点从“供应总量不足”向“品种结构性失衡”转变。饲料粮供应从“敞开供应”向“引导减量”转变。

在行业层面，关注经营效益、创新驱动。效益获取方式从“采购成本控制”向“综合转化效率提升”转变。效益评估指标从“阶段绩效”向“全周期全群综合回报”转变。技术创新从“传统技术应用”向“数智化决策赋能”转变。

从技术层面，关注动物健康、效率提升。养殖方式从“后期促生长”向“幼龄健康培育”转变。饲养管理从“关注动物本身”向“关注外环境和微生态”转变。动物保健从“防病治病”向“调理机体健康”转变。给料方式从“干料主导”向“干湿并重”转变。

三 坚持有效市场和有为政府相结合

“十五五”期间，要巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，在激烈国际竞争中赢得战略主动。要坚持有效市场和有为政府相结合，形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序。

01市场机制作用有效

紧扣需求寻突破。从市场需求看，一是促进养殖提质提效。在原料参数精准，营养需求精准，饲料配方精准，饲养工艺精准方面下功夫。二是资源挖掘利用。在微生物蛋白、动物源蛋白、昆虫蛋白、餐余食物、农副资源开发利用方面下功夫。三是改善动物健康。在种源无病源、饲料无病源、机体抗病源、环境少病源方面下功夫。其中饲料熟化预制，可以通过膨化、高温制粒等热处理熟化，以及微生物发酵、生物酶解、菌酶协同等生物熟化，进行预处理，消除外源病原微生物，防止“病从口入”，养分大分子降解或抗营养因子消除，促进消化吸收。另外，也需要正确认识促生长抗菌药物替代，有潜力的产品包括调养机体、健康肠胃、改善吸收的天然植物提取物；竞争性排异病原菌、代谢产物营养宿主的有益微生物；寡糖多糖类有益微生物生长促进剂；增强主动免疫功能的免疫调节肽；其他改善动物免疫力、调节微生态平衡、调理肠胃健康、改善营养物质消化代谢的产品，如酶制剂、酸化剂等。四是场户提档升级。在饲料加工、给料饲喂、环境控制、状态巡检等设施设备智能化，实时监测、信息反馈、个体管理、策略落实等技术应用物联化方面下功夫。

遵循规律搞创新。目前饲料行业创新更多聚焦在精准营养供给体系，如饲料原料参数、动物阶段营养需求、数智化配方系统、个体精准饲喂等；绿色高效添加剂研发，如合成生物学技术应用、天然活性成分高效提取、益生菌株发掘；原料提效加工利用，如生物发酵酶解、营养大分子预降解、风险因子消除绿色高效添加剂研发，原料提效加工利用等。

严守规则谋发展。规范使用原料和添加剂，杜绝虚假宣传和超范围宣称，严格实施许可准入，严查严打违法违规行为。

积极探索开新局。首先是融合发展，面对养殖一体化发展趋势，饲料企业需谋求新的发展模式，进行技术、产品、品牌、渠道的跨企业融合，共同应变局、开新局。其次是载体推广，面对大型养殖企业上下游延伸占位，饲料企业未来的目标市场可能是中小规模主体，新技术、新产品应用推广需要借助特定物化载体、聚焦特定需求目标来实现。三是智慧决策，面对AI技术深度融合，饲料企业需加快全产业链信息整合，依托大数据关联运算，构建应用智慧决策系统，实现效益最大化。

02政府管理有所作为

行业管理服务也需要有相应转变。首先是认识上有高度。饲料行业在国民经济中的作用不容忽视，涉及1.2万亿元产值、1.4万家企业、近百万从业人员。是联接种养业的纽带产业，可促进农产品增值转化、为种植业增效，可提高动物生产效率、为养殖业提质，在重构良性种养关系、促进循环发展中起到关键作用。饲料行业既是粮食消费的大户，也是动物食品生产的基础。保障国家粮食安全的关键是饲料粮安全，构建多元化食物供给体系中动物产品供给的物质基础是饲料。立足饲料行业自身挖潜，推行提效降耗，在保障国家粮食安全和食物安全中起到关键作用。饲料行业是粮肉“转换器”中的“增益放大器”，通过提升全要素生产率，可以发挥杠杆效应，提升整个农业的生产效率，在促进乡村全面振兴、实现农业的中国式现代化进程中起到关键作用。

其次是放活有力度。一是树立行业规则，构建清晰明确的评估评价规则，让有市场需求和应用潜力的产品在明面上公平竞争。坚决打击潜规则、灰色地带，防范制度性障碍带来的潜在风险。二是鼓励产品创新，在保安全底线前提下，加快创新型产品审批上市，由市场来检验评估。实施监测调整机制，新产品在应用过程中跟踪监测发现风险的，及时评估退出。三是优化评审制度，制定评审规范，分为专业组初审、委员会终审，采取投票表决出具评审结论的方式。加快评审节奏，每月召开一次评审会，减少材料要求，减少检测时限，减少不必要的评价试验。细化试验评价指南，针对不同产品类别、特点制定具体评价要求，使评价试验更具有针对性。

三是监管有深度。需要健全监管制度体系，完善监管工作机制，营造让行业健康发展的良好环境。落实主体责任，加大监管力度，提升全行业质量安全水平：管理部门抓监管、促发展，执法机构严打击、护秩序，支撑机构勤排查、建方法、强手段，市场主体学法规、抓落实、遵规范、守诚信、忌侥幸。饲料行业的监管原则，一是健全监管制度体系，上下联动、分级负责，全国一盘棋。工作手段包括监督抽查、例行监测、风险预警、现场检查、飞行检查、标签检查。部级发现问题线索，将及时通报地方核查处理；各地发现可疑风险及时向上报告。必要时，部级将组织技术力量协助地方开展检测分析。二是完善监管工作机制，实施“互联网+饲料监管”全程信息化监管，执行“两库一随机”（监管对象和监管人员由系统随机抽取匹配），监管人员通过移动端工作APP和配套硬件设备实时上传工作过程信息，引入第三方机构实施抽检分离，监管对象可在线提出异议申请并查询处理结果，监督抽查结果及时向社会公开通报。建立并落实质量安全监管“三查”工作机制，即关键节点定期检查、不定期日常巡查、问题线索突击核查，常态化保持和传导监管压力。

四是服务有温度。建立新产品申报咨询机制。建立了行政审批前的咨询服务工作机制，在申请人自愿前提下，采取专家咨询会形式，提供免费咨询服务，帮助申请人更完整、有针对性的准备申报材料，减少不必要的前期投入。2020年以来提出行政许可申请的产品中，通过咨询获得反馈意见的成功率超过未经咨询直接申报的，有的是咨询会建议直接进入终审。评审意见一次性告知。对于申报材料中存在的所有问题，都采取一次性告知，不反复翻烧饼。在不违反审批原则的前提下，对材料中存在的文本瑕疵、叙述不严谨等微小问题，采取电话联系沟通解释，请申请人提供补充说明材料，不进行退审处理，为申请人节约时间成本。统一规范专家评审尺度。规范审批工作流程，明确工作要求，确保审批全程遵循相同尺度，避免因人而异的答复口径，避免让申请人感觉无所适从。对工作人员和评审专家严格要求，自我约束、规范程序、强化担当、提高效率，为申请人提供更好的办事体验。强化指定评价机构管理。拟制定安全性、耐受性、有效性试验机构管理办法，提高指定评价机构的业务水平，为申请人提供科学、严谨、准确的评价报告。在评审过程中，如果是因为评价机构自身原因，造成的试验设计不科学、评价结果不准确等问题，由评审专家根据常规认知、文献资料等进行科学研判后给出正确的评审结论。

四 持续推进养殖业节粮行动

“十五五”期间，养殖业节粮行动的总体目标是聚焦提升养殖业的饲料转化率、资源利用率和总体产出效率；统筹推进提效节粮、开源节粮、优化结构节粮；强化科技支撑、标准引领、典型带动和服务指导；加快构建产出高效、产品安全、资源节约、绿色低碳的养殖生产体系。针对总体目标，也提出一些具体的指标，在畜禽水产品总产量稳步增长基础上，标准化规模养殖方式的每公斤动物产品平均饲料消耗量比2023年减少0.2公斤以上（降幅达7%以上）。微生物蛋白饲料、餐桌剩余食物饲料化产品、农副资源饲料化产品、昆虫蛋白饲料、动物源蛋白饲料等非粮饲料产品产能达1000万吨以上；优质饲草产品产量比2023年新增4000万吨以上。建成一批适度规模、种养结合、生态循环、智慧管理的家庭农场或标准化养殖场。全国养殖业消耗的饲料中粮食用量占比降至60%左右，其中，豆粕用量占比降至10%左右。

重点任务包含五个方面。一是大力推广养殖提效节粮技术；二是充分挖掘利用非粮饲料资源；三是加快发展优质饲草生产；四是引导优化养殖品种结构；五是持续开展技术集成创新与推广。

在制度上也持续优化，一是持续优化饲料兽药审批制度，二是建立重点新产品审批绿色通道，三是完善饲料新产品评价监测制度。尤其在政策争取方面，饲料行业设备更新改造可以积极争取超长期特别国债资金“两新”政策，聚焦节粮减损、节能降耗、安全生产、智能化升级，在加工设备方面，饲料粉碎机、混合机、制粒机、膨化机、调制器、原料熟制喷涂装置等加工设备智能化升级；饲料加工生产线智能控制系统升级改造。在仓储管理方面，智能仓储、智慧库管、自动化包装、高效智能输送设施设备等智能化升级；管理系统智慧化软件更新。在安全生产方面，脉冲除尘器、防爆设施设备等安全生产设施设备更新。在用能设备方面，节能型电机、高能效锅炉或蒸汽发生器等设备更新。

2020年以来，全国养殖业消耗的饲料中，饲料蛋白的总量是7318万吨，其中可消化氨基酸是3072万吨，占比7.8%；2025年是8617万吨、3084万吨，占比6.1%，可消化氨基酸的占比在下降。按2020年原料中占比计算，2025年度和2030年度预计数量分别均存在原料供应减量，理论上需要额外补充。从国内饲用氨基酸供给量看，实际补充的氨基酸数量要远小于减量值，结合最高转化效率的理想氨基酸模型来分析，未来不同氨基酸的实际需求还会增加。

以基因工程菌株发酵生产氨基酸的新产品证书申报程序主要包括四个步骤，一是向农业农村部科学技术司提交申请中间试验备案；申请核发转基因安全证书。二是菌株安全性评价。菌株鉴定、产毒能力和致病性、抗菌药物敏感性、抗菌药物产生、遗传修饰信息；发酵制品中无生产菌株活细胞评价、生产菌株DNA残留检测、抗菌药物残留或毒素残留评价。三是产品试验评价。毒理学安全性、靶动物耐受性、代谢和残留、靶动物有效性等试验评价均可免除，用文献资料综述证明。四是向农业农村部畜牧兽医局申请，通过初审、质量复核检测、终审，核发饲料添加剂新产品证书。例如：异亮氨酸（产自***菌***）

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